Résumé: Processus de commandement militaire et coopération civile et militaire lors de missions de paix
Andreas Maase
La coopération civile et militaire (CCM) se différencie, en tant que procédé d’harmonisation entre supports civils et militaires de la défense globale, des relations civiles et militaires (RCIMI), qui ont pour objet la communication entre l’Etat d’accueil et les forces armées de l’O.T.A.N. mais aussi la coopération avec des organisations internationales (OI) et des ONG. La conception catégorielle CCM de l’Armée fédérale allemande regroupa, cependant, en 2001, les deux concepts sous les termes de CCM/N(ational) et CCM/E(tranger) ; dans l’organisation du commandement, les attributions sont établies par le 5è bureau.
CCM/E est compétent, dans le contexte des missions de paix, pour la collecte d’informations, la coordination et l’assistance ; une étroite collaboration avec les OI et les ONG est recommandée à cause de l’état de leurs connaissances ; cependant, leur non-intégration dans la structure militaire de commandement pose problème. Les consignes différencient, il est vrai, l’aide immédiate salvatrice, l’existence d’une aide protectrice de survie et d’une aide stabilisatrice à la reconstruction. Ce que la CCM peut amener, demeure, malgré tout, vague.
L’objet du processus de commandement CCM/E est l’élimination de communications anormales par le biais d’un engagement, qui soutient une mission de paix, dans laquelle la suprématie de la politique trouve toute son expression. Les missions de paix sont des opérations autres que la guerre ; la présence des forces armées doit garantir l’absence de combat. Les missions de paix doivent assurer un modus vivendi des protagonistes, sans procurer une uniformisation. En ce qui concerne la reconstruction nationale, il s’agit de domination, tant sur le pays, que sur les peuples, du tarissement des économies mafieuses souterraines et de l’imposition de règles.
Il est vrai que la sécurité et l’ordre ne sont pas une fin en soi mais une condition préalable à l’épanouissement de la démocratie et des droits de l’Homme ; il conviendrait de remplacer le concept trompeur de reconstruction nationale par celui, plus précis, de construction d’Etats. Il faut axer les objectifs de la CCM/E temporairement sur l’abandon progressif d’une responsabilité militaire et, quant au fond, sur la protection contre les risques et sur l’Etat-providence. Les moyens de la CCM/E sont formulés dans les cinq sections que sont " les affaires publiques ", " l’infrastructure civile ", " l’aide humanitaire ", " l’Economie et le Commerce ", ainsi que " les affaires culturelles ", avec au total 21 domaines.
La conception catégorielle CCM de l’Armée fédérale allemande vise concrètement les trois domaines de fonctions que sont la coordination des relations civiles et militaires, le soutien des forces armées et le soutien de l’environnement civil. La CCM/E fait partie de l’exécution militaire de mandats et est soumise, ce faisant, aux phases d’analyse de la situation, de planification, de transmission d’ordres et de contrôle, moyennant quoi des empreintes à plusieurs reprises subjectives, laissées par le 5è bureau, joueront un rôle important. Le 5è bureau est bien avisé d’insister sur une concrétisation, la plus précise possible, du mandat politique.
Transparence, participation et subsidiarité hiérarchique sont essentiels, en particulier dans les conflits ethniques. Le partenaire civil peut suivre plus facilement un plan transparent ; participation signifie des droits et obligations valables pour tous les participants et subsidiarité hiérarchique délimite le transfert progressif de la responsabilité aux partenaires civils ; des cadres, définis avec précision et des déroulements bien déterminés des contrôles garantissent que le partenaire civil y est lié. A cet effet, le contrôle contribue à éviter les frictions, qui naissent du fait que les participants vivent en un même lieu mais dans des mondes différents. Ce n’est qu’à ce prix que la CCM/E pourra connaître le succès.
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