RĂ©sumĂ©: Autriche - Dix ans d’adhĂ©sion au partenariat de l’OTAN pour la paix
Gunther Hauser
Depuis 1985, l’Autriche fait partie, en tant que 25ème pays membre, du partenariat de l’OTAN pour la paix (PfP). Celui-ci a pour objectif de promouvoir la transparence de la programmation de la Défense nationale et du processus budgétaire, d’assurer la garantie d’un contrôle démocratique sur les forces armées, la mise à disposition de capacités et le maintien de la disponibilité pour des engagements, pris au nom de l’ONU ou l’OSCE [Organisation pour la Sécurité et la Collaboration en Europe], ainsi que le développement de relations militaires bilatérales ayant pour but une programmation et une formation communes, avec l’intention qui en résulte d’organiser des exercices, destinés à renforcer les capacités des Etats PfP.
En ce qui concerne la consultation et la programmation des forces armées multinationales des pays partenaires, le Planning and Review Process (PARP) [Processus de Planification et d’Examen] est d’une importance cruciale pour l’ensemble du programme des Opérations PfP. Dans le PARP, les Etats s’engagent à mettre à disposition des informations tous les deux ans - entre autre sur leurs politiques de Défense, leur contrôle et l’évolution des forces armées eu égard aux opérations PfP actuelles et futures et sur les plans économiques et financiers relevant du PfP. De plus, au cours du processus biennal du PARP, chaque Etat partenaire fait une enquête sur l’ensemble de l’efficacité opérationnelle PfP (Survey of overall PfP Interoperability).
En 1997, le Conseil de Coopération nord-atlantique (CCNA) fut dissous et transformé en une organisation, destinée à prendre la succession : le Conseil de Partenariat euro-atlantique (CPEA). Le CPEA compte 46 Etats Membres, crée un forum pour des consultations politiques régulières entre l’OTAN et les pays partenaires et forme désormais la protection politique de l’élaboration et de la mise en pratique du programme du PfP, ainsi que, simultanément, la couverture politique, sous l’auspice de laquelle les opérations communes des Etats Membres de l’OTAN et non Membres de l’OTAN pourront être coordonnées dans l’avenir.
Les coopérations, en vigueur au sein du CPEA, prévoient les secteurs de la gestion des crises et des conflits, le contrôle de l’armement, la programmation et la budgétisation de la Défense, ainsi que la politique et la stratégie de Défense, des mesures, qui inspirent la confiance et la prévention des conflits dans l’espace euro-atlantique, des mesures contre le terrorisme internationale et la prolifération d’armes de destruction massive, ainsi que la coopération en matière d’armement.
La collaboration militaire autrichienne avec l’OTAN se concentre en particulier sur les secteurs du maintien de la paix, les engagements humanitaires et l’aide en cas de catastrophe, ainsi que les engagements en matière de recherche et de sauvetage. La participation au Processus de Planification et d’Examen (PARP) du PfP, dans le cadre duquel des objectifs d’interopérabilité concrets ont été convenus avec l’OTAN, sert à renforcer l’interopérabilité de l’Armée fédérale avec les forces armées de l’OTAN.
Depuis 1995, l’Autriche a pris part, avec plus de 10 000 participants, à plus de 100 exercices PfP et autres activités de l’OTAN. En acceptant les objectifs du partenariat (Partnership Goals) au cours de l’année 2004, l’Autriche a accepté 45 objectifs (22 objectifs généraux, 12 objectifs pour des forces armées terrestres et 11 pour des forces armées aériennes). Jusqu’au début de 2005, plus de 5 000 membres de l’Armée, affectés à différentes fonctions (troupes, Personnel d’Etat-Major / Direction des exercices, observateurs) ont pris part à des exercices et à des engagements PfP. L’Armée fédérale propose aussi elle-même des projets de formation et elle est aussi elle-même une nation hôte (Host Nation), qui accueille des manifestations dans le cadre du PfP. Avec presque 600 soldats au Kosovo, c’est presque la moitié de tous les soldats autrichiens, qui se trouvent engagés à l’Etranger, qui prend part à une opération gérée par l’OTAN (KFOR).
Au sein de la communauté de sécurité transatlantique, l’Autriche se comporte déjà comme un membre - compte tenu de sa situation politique de neutralité sur le plan du Droit constitutionnel. La participation pleine et entière au « PfP approfondi » n’implique, cependant, pour l’Autriche aucune espèce de promesse de soutien de la part de l’OTAN. L’Autriche ne participe donc pas, en tant que partenaire de l’OTAN, à la protection collective contre les agressions militaires et ne se trouve pas au cœur des décisions de l’OTAN dans le Conseil nord-atlantique.
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